北极星智能电网在线讯:各派出机构，华能、大唐、华电、国电、国家电投集团，中电建、中能建集团，国投集团，神华集团，华润电力，浙能集团，粤电集团，京能集团，各相关单位：

  2015年12月2日，国务院召开第114次常务会议，决定在2020年前全方面实施燃煤电厂超低排放和节约能源改造，东、中部地区要提前至2017年和2018年达标，大幅度降低发电煤耗和污染排放。2016年1月15日，环境保护部、国家发展改革委、国家能源局联合召开快速推进全国煤电超低排放和节约能源改造动员大会，部署煤电超低排放和节约能源改造工作。为贯彻落实国务院常务会议和三部委会议精神，针对2015年燃煤电厂环保改造和建设项目人身伤亡事故多发的情况，为确保燃煤电厂超低排放和节约能源改造工作安全顺利实施，有效防范人身伤亡事故发生，现提出以下要求。

  一、充分认识煤电超低排放和节能改造重要意义，切实做好煤电超低排放和节能改造安全生产工作

  我国煤电高效清洁发展势在必行，加快燃煤电厂升级改造，全面推广超低排放和世界一流水平的能耗标准，是我国推进化石能源清洁化、改善大气质量、缓解资源约束的重要举措。在今后一段时期里，燃煤电厂超低排放和节能改造工作将大规模集中进行，安全生产工作任务繁重，安全生产责任重大。各单位要认清形势、提高认识，周密部署煤电超低排放和节能改造工作任务，打好燃煤电厂超低排放和节能改造的攻坚战。要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的工作要求，扎实落实安全生产责任制，建立健全煤电超低排放和节能改造工作领导体系，推动安全生产标准化建设，采取切实可行的措施，确保安全生产可控在控。

  燃煤电厂超低排放和节能改造工作是一项庞大的系统工程，绝非分项工程的简单叠加，各单位要结合机组类型和设备特性，在前期开展系统性的技术探讨研究工作，健全制度，完善技术标准，有效化解设备和系统的安全风险，确保改造后的设备和系统安全可靠运行;要发挥典型示范引领作用，加强燃煤发电企业间的技术沟通和调研交流，共享经验教训，提高燃煤电厂超低排放和节能改造工作水平;要运用成熟、先进、适用的技术和经验，避免由于技术方案失误导致的重复改造，降低改造施工安全风险。

  各单位要认真研究制定燃煤电厂超低排放和节能改造项目计划，在保证安全生产和改造质量的前提下，结合改造机组所处地区的具体实际的要求，结合当地电网供需形势，结合改造设备的制造工艺和进度安排，结合具备相关资质和能力施工队伍的保有量，科学合理地安排项目工期计划。杜绝由于盲目追赶工期，而埋下的人身伤害、设备质量和系统安全等事故隐患。

  四、严格执行准入制度，确保施工队伍和人员具备符合工程要求的资质和业务水平，确定保证产品质量达标

  各单位要建立完整工程分包管理制度，严禁层层转包或违法分包;要加强对施工队伍资质的审查，坚决清退无资质或资质和能力不符合标准要求的施工队伍。要加强项目负责人、安全管理人员、特种作业人员和特定种类设备作业人员的资质管理，坚决清退无资质或资质不符合标准要求的安全管理人员和特种(设备)作业人员。坚决发生过电力事故且未落实整改措施的施工队伍和有产品质量上的问题且未落实整改措施的供应商。

  各单位要加强对超低排放和节能改造项目施工现场的安全管理，采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，结合施工环境复杂，作业场地狭小，起重作业、高处作业、动火作业、交叉作业等高风险作业多等特点，特别加强对脚手架搭设，打桩，起重设施安装、拆卸，烟道预制、拆除，烟囱、烟道、脱硫吸收塔防腐，汽轮机揭、扣缸等施工作业的安全管理，重大作业要制定安全技术方案，并开展安全技术交底工作，跟踪检查安全技术措施的执行情况，确保各项安全措施和技术措施落实到位。

  各单位要强化现场施工设备设施的安全管理，特别要加强对起重机、升降机等特定种类设备本体及其配套用具和脚手架等临时搭建设施的管理。要完善特种施工设备的现场准入管理制度，建立特定种类设备和特定种类设备作业人员的管理台账，确保特定种类设备检验报告、安全检查合格证、使用登记证等资料齐全，确保特定种类设备定期检验合格证和特定种类设备作业人员证书在有效期内。要加强对钢丝绳、卡扣、滑轮、手拉葫芦和专用吊具等起重设备配套用具的安全检查，建立不合格的起重用具的报废更新制度。要加强现场脚手架搭设、使用、拆除等环节的安全管理，严格执行定期安全检查制度，防止脚手架坍塌事故发生。

  七、积极落实改造项目的安全投入，确保工程安全费用及时、足额用于安全生产工作

  各单位要建立健全安全生产费用投入和使用管理制度，改造项目概算应当单独计列安全生产费用。要根据改造项目进展情况，及时、足额向参建单位支付安全生产费用。业主单位要严格监督参建单位安全生产费用的使用情况，严禁将安全生产费用挪用于其他用途。

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  昨天国网公司下发了《关于进一步严控电网投资的通知》（国家电网办【2019】826号文）。文中提出了“三严禁、二不得、二不再”的投资建设思路。个人觉得，这不单单是一个文件，而是国网公司整体发展的策略转型的一个标志。作为世界上最大的电网企业，国网公司每年因投资建设所需的采购数额巨大，对电